权威机构发布：长三角26城市营商环境大排名！

近日，清华大学国家治理研究院和国脉研究院在上海隆重召开“首届长三角地区营商环境专题论坛”。在这次论坛上，发布了长三角26城市营商环境排行榜和上海市7区营商环境排行榜。在中央和地方政府着力强化营商环境的背景下，这次排行榜对全国各地尤其是长三角地区有重要参考价值。

长三角26城市营商环境排行榜

上海市7区营商环境排行榜

在评估正式开始之前，我们进行了一系列准备工作，比如评估目的、评估范围及数据采集方法的确定。评估目的可概括为以下几方面：“以线串面”摸清长三角营商环境具体发展现状，“以评促建”构建长三角营商环境发展最佳路径，为市场增添活力、为群众增添便利，建立常态化的评估机制，激发政府及社会各方热情，积极参与优化营商环境建设。评估范围包括4个省级城市，22地级市以及7个上海的下辖区，总共是33个评估单位。选择依据是2016年国务院通过的《长江三角洲城市群发展规划》中提到的26个城市，加上海市七个下辖区。数据采集方法主要有依申请公开、平台搜索以及电话调查。

（1）指标构建

坚持政策性、科学性、体系性、导向性和可操作性的原则，整个指标体系构建分四步走，第一步是梳理国内外营商环境评估的文献来作为理论依据，得出了三个启示：一是指标体系构建要符合中国语境；二是从需求侧出发，注重企业和自然人的获得感；三是坚持“三个对接”，即对接世界银行指标，对接发改委的指标，对接长三角的特色。第二步是初步建立评估指标体系并进行试评估。第三步是专家进行评审。第四步是根据试评估和专家评审会的意见，最终确立指标体系。

整个指标体系有四个一级指标，分别为便捷度、满意度、吸引力和支撑力，二级指标有17个，具体的考核点有42个。

便捷度指围绕企业生命周期，从开办到注销整个过程中的具体情况，这个指标在世界银行指标及国家发改委指标中都有体现，是指标体系中最基础的部分。我们选取了整个生命周期过程中比较重要的六个事项，即企业开办、不动产登记、施工许可、企业注销、企业纳税和单一贸易窗口。

满意度是从需求侧出发，衡量企业在办事过程中的满意程度。主要从办事流程、留言反馈、电话咨询、安全满意度这几个角度来进行衡量，也是指标体系中比较重要的、最基础的内容。

吸引力指除了便捷度和满意度外，长三角地区区别于其他地区比较具有自己特色的条件的组合，包括协同情况、市场准入、科技创新、人才引进。

支撑力是保障营商环境建设的各种制度政策的组合，是营商环境中的基石，包括政策支持、司法保障、融资服务。

（2）评估结果分析

从总体得分情况来看，26个城市的得分可分成三个梯队，第一梯队是大于70分以上的，这一梯队只有上海和杭州两个城市；第二梯队是60分到70分之间，处于这一梯队的有南京、嘉兴、合肥、苏州、无锡、铜陵、绍兴、宁波、湖州、舟山、扬州、泰州；第三梯队是60分以下的，处于这一梯度的有芜湖、马鞍山、镇江、金华、常州、南通、盐城、滁州、安庆、宣城、泰州以及池州。

总结下来，上海市位于第一梯队；浙江省主要位于第二梯队；江苏省主要位于第三梯队；安徽省在第三梯队较多。表明浙江省营商环境整体较为均衡且处于较高水平。

从平均分来看，33个评估单位的平均得分有60.65分（总分为100分）。去年在智慧中国年会上发布了一个全国营商环境评估报告（注：《首届中国营商环境评估报告》），全国平均得分只有40分。我们做一个横向对比的话，可以看到长三角营商环境总体上是处于相对领先水平的，当然指标体系不完全一致的话，这个对比可能不够严谨，我们下一步的研究工作就是为了验证我们这个结论的严谨性科学性，将会对长三角、粤港澳地区及京津冀、东北三省等进行一个对比研究。

从四个一级指标的得分率来看，便捷度、满意度和支撑力的得分率都在60%以上，成绩较好，但营商环境吸引力得分率仅有53.62%，相对来说是不够理想的。之所以出现这种情况，因为“三省一市”比较注重自身的发展情况，它协同情况不够理想。在下面的分析中，我会具体地提到这一点。

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微信编辑：陈嫡