成都高新区：在全国率先实现行业行政审批全流程“仅跑一次”

  过去，开设一家餐饮店，市场主体在拿到营业执照后，由于餐饮行业经营涉及后置许可项目，市场主体常常要在办“证”(经营许可证)部门间反复“周旋”，需要层层“通关”，出现“办照容易办证难”“开张容易开业难”现象。4月17日记者获悉，为了系统性解决市场主体准入和准营问题，打通“先照后证”改革最后一公里，深化“放管服”改革，成都高新区探索出“照后减证”的重大制度改革，创新推出“首证通”行政审批改革，并在餐饮和交通行业试点，在全国率先实现将“仅跑一次”目标从单一行政审批事项扩大到一个行业的整个行政审批流程。

  办证不再难

  拿到“首证” 后面直接放行

  “证”和“照”一直是企业进入市场的两把“钥匙”。 今年政府工作报告提出，要 “在全国推开‘证照分离’改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间”“加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛”。

  “成都高新区‘首证通’行政审批改革，旨在打通‘先照后证’改革‘最后一公里’。” 成都高新区环境保护与城市综合管理执法局(以下简称“成都高新区环保与综合执法局”) 副局长牛波介绍，“先照后证”改革以来，部分前置许可事项改为后置审批，不再实行先许可(审批)再工商登记的制度，对从事一般经营活动的市场主体降低了准入门槛。但对于经营涉及后置许可的项目，在取得营业执照后，还须取得相关审批监管部门许可后才能开展生产经营活动。“对于从事这类经营活动的市场主体，虽然办证环节从办照前转到了办照后，由于事中事后监管方式落后、监管力量不到位，办证标准、条件、程序并没有变，‘办照容易办证难’‘准入不准营’等问题依然存在。”

  为此，成都高新区率先在成都高新自贸试验区推行“首证通”行政审批改革试点，对需经行政许可(审批)方可从事经营的事项进行分类梳理，并确定首位行政审批事项。

  具体而言，所谓“首证”，是指市场主体开办时在环保、工商、食药监、城管等部门申请获得的首个审批许可(备案核定)。“首证通”改革即是以“首证”作为审批办理“后证”的依据，“后证”部门见到“首证”后可直接“发证”，不再要求市场主体提交重复性申请材料，而只做合规性审查。

  首次实现

  全审批流程“仅跑一次” 餐饮和交通行业率先试点

  目前，成都高新区“首证通”改革已率先在餐饮行业和交通行业试点，并取得明显效果。

  成都高新区环汇商业广场(悠方)餐饮项目是“首证通”行政审批改革首个成功试点案例。“我们这个商业综合体预计今年5月亮相，眼看临近开业，大量餐饮商家仍没有办理证照，时间非常紧张。”“悠方”项目营运部经理张俊鹏回忆，今年3月，成都高新区环保与综合执法局得知情况后，提前主动服务，通过“首证通”模式，各行政许可部门为这里的86家餐饮企业集中办理了行政审批，让企业尽快进入经营状态。

  记者了解到，在项目环境保护竣工验收过程中，成都高新区环保与综合执法局配合开发商划定可从事餐饮项目的商业区域，对允许从事餐饮项目的商铺进行统计，建立“正面地址清单”，并报送注册登记部门。

  “项目取得环评验收后，入驻餐饮企业即可自主在网上办理餐饮项目环评备案，同时申请办理注册登记。”成都高新区环保与综合执法局环保处工作人员张滔介绍，环保部门将“正面地址清单”提供给注册登记部门，注册登记部门根据该清单，为经营者办理营业执照，并按“双告知”要求将相关信息推送给食药监部门和城管部门。已取得核定环评备案、营业执照的餐饮企业，在申请办理食品经营备案(许可)、招牌设置许可时， 食药监部门和城管部门只做合规性审查，不再收取重复性资料，由申请人进行书面承诺后，直接备案(许可)，即可开展相关经营活动。

  除了餐饮行业，“首证通”在交通行业也得到成功运用。今年3月，成都高新区交通许可部门首先受理“美团打车”项目(即上海路团科技有限公司四川分公司)网络预约汽车出租客运业务经营许可申请，对该公司进行实质性审核。在同意开展网约车业务的前提下，注册登记部门同步启动“容缺登记”，实行告知承诺制。公司不再提交重复性申请材料，即可办理营业执照。3月23日当天，公司同时拿到营业执照和网约车业务经营许可。

  “以前去政府部门办事，感觉各部门是分割的，有些同类申请材料需要重复准备。”上海路团科技有限公司四川分公司政府事务部高级经理韩正杰告诉记者，目前，公司正在全国办理网约车出租客运业务经营许可申请，关注的核心是行政许可部门能不能批准公司网约车经营业务，能不能尽快进入目标市场。“在与‘时间赛跑’的过程中，成都高新区‘首证通’行政审批改革让我们搭上‘政策快车’，公司在全国范围内办理网约车业务经营许可和营业执照，成都高新区是办理完成最快的。”

  “目前，全国都在针对某一个行政审批事项进行‘仅跑一次’改革，‘首证通’改革实现了对一个行业行政审批全流程‘仅跑一次’。”牛波介绍，“首证通”率先系统性地解决某一行业市场准入和准营问题，核心体现在“通”字上。政府部门间信息互通，打破部门之间的信息壁垒。政府部门对市场主体的经营资格提前预判，简化审批流程，实行告知承诺制，真正做到了“照后减证”。

  “宽进严管”

  “放管服”改革又一创新 激发市场主体活力

  “放权，‘放’是前提。放管结合，‘管’在‘放’后。‘首证通’改革绝不是只放不管，而是在为加强事中事后监管腾出空间。”牛波表示，怎样放出活力、管出水平，考验着职能部门的管理能力。成都高新区推行“首证通”，在放宽市场准入条件的同时，将有关部门从事前审批中“抽出来”，从“严进宽管”真正转向“宽进严管”。

  “首证通”在放宽市场准入的同时，如何提高事中事后监管效率、降低监管成本?记者了解到，成都高新区将城管、环保、工商、食药监、质监等多项执法职能整合集中到一个部门，统一执法力量，提高监管效率。同时，通过建立“首证通”行政审批系统，推进市场监管关口前移，实现营业执照和后置许可事项联动办理。

  “下一阶段，成都高新区将归集共享各部门涉企的行政许可信息，扩大该系统信息归集共享的覆盖范围，建立建设智慧监管执法系统，完善工作机制，最大限度提高行政审批效能、提升事中事后监管能力，深化‘首证通’改革。” 牛波说，成都高新区将进一步扩大“首证通”行政审批改革实施范围及行业领域，例如，对餐饮业实施环评“负面清单”管理，允许市场主体在开办申请时自由选择“首证”。

  “首证通”改革是成都高新区深化“放管服”改革、纵深推进“证照分离”改革的又一创新举措。目前，成都高新区已开展企业简易注销登记改革、企业住所(经营场所)申报登记制改革、“三十二证合一”等多项试点，大力推行“互联网+政务”。今年3月，成都高新区对外公布“仅跑一次”和“审批不见面”事项清单，涉及经济运行、税务、基层治理、社会事业等687项政务服务和公共服务事项，其中，“审批不见面”事项50项，总量占到群众性服务事项的87.1%。

  “放管服”改革的持续推进，不断激发市场活力。截至今年3月底，成都高新区累计市场主体存量16.28万户(不含省、市局登记)，其中，企业存量达12万家，注册资本金达1.25万亿元。

  成都高新区相关负责人表示，成都高新区将以纪念改革开放40周年、建区30周年为契机，纵深推进全面深化改革，大胆试、大胆闯、自主改，充分发挥国家自主创新示范区、全面创新改革试验区和自贸试验区政策先行先试优势，勇担国家使命，持续深化“放管服”改革，进一步优化政务服务环境，打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境，让更多企业和群众共享改革红利，全面激发社会创新创造活力，奋力打造国际创新创造中心、高质量建设世界一流高科技园区，助力成都建设全面体现新发展理念的城市。(记者 李钰鼎 摄影 梁磊)

  专/家/点/评

  政策研究专家

  高度评价“首证通”：

  这是真正意义上的“只跑一次”

  “作为四川省全面创新改革试验区和中国(四川)自贸试验区核心区，成都高新区肩负先行先试的国家使命。‘首证通’行政审批改革模式，是在问题导向、使命导向‘双导向’驱动下的民生之举。”对于成都高新区的“首证通”行政审批改革，四川大学公共管理学院院长史云贵教授给予了高度肯定。

  “破冰之举”：

  放管服改革重大创新

  史云贵教授研究地方政府治理改革、“放管服”改革多年，并对江浙沿海等地自贸区有过多年深入考察。他告诉记者，成都高新区“‘首证通”行政审批改革在全国都具有示范引领意义，是真正意义上的“只跑一次”。

  “放管服”不仅是解决老百姓的需求问题，还要打通服务市场主体、社会主体的最后一公里。“这是政府供给侧结构性改革的创新之举，有利于提高行政效率、改进政府服务，有利于破解市场主体准入“痛点”、更好服务市场主体和社会主体。”史云贵说。

  “四两拨千斤”：

  成深化机构改革抓手

  党的十九大报告指出，要统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。这意味着政府机构改革要逐步优化内设机构的设置，切实推进合并后的机构整合和职能融合。

  “这就要求政府机构改革不应只做加减法，还要有乘除法，通过内设机构的合理设置，产生加成效应，通过上下联动的机构改革，产生倍增效应。”史云贵认为，“首证通”行政审批制度改革有着“四两拨千斤”的作用，对于成都高新区整合优化政府职能、打造地方服务型政府有重要意义。

  “让数据跑路”：

  体现使命感与民生情怀

  党的十九大报告中强调，要永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。人民群众对美好生活的向往，要落实到老百姓生产生活中，体现在点点滴滴的小事之中。

  “‘首证通’看起来是小事，实际上解决的是民生需求。”史云贵说，“首证通”为后面的相关证件办理开了通行证。让数据跑路，有利于通过民生导向促进经济发展，解决老百姓办事难问题，打通政府服务老百姓的最后一公里，进一步释放市场主体、社会主体创新创业活力，有利于推动大众创业、万众创新。

  “首证通改革既是问题导向，也是使命导向，在一定程度上解决了供给侧与需求侧的内在张力，也是成都高新区作为自贸区先行先试的任务使命，体现了民生情怀，是双导向之下的创新之举。”史云贵对记者说。(记者 闫静)