全国首次跨省对标！长三角一体化发展示范区将发展“五大经济”

7月15日，长三角一体化示范区举行新闻通气会，对日前上海市经济和信息化委员会会同江苏省工信厅、浙江省经信厅及示范区执委会共同发布的《长三角生态绿色一体化示范区产业发展指导目录》（以下简称《指导目录》）和《长三角生态绿色一体化发展示范区先行启动区产业项目准入标准》（以下简称《准入标准》）进行解读。据悉，这是全国首次实现跨省级行政区域执行统一的产业发展指导目录和产业项目准入标准。

上述两个文件明确回答了“示范区应当发展什么样的产业”和“先行启动区可以落地什么样的项目”这两个重要问题，代表了示范区在探索项目管理、投资管理一体化制度创新的实践成果，做到了“一个目录明导向、一个标准定准入”，实现了产业发展导向、项目准入标准的跨省域统一。

“五大经济”为主导

上海市经济和信息化委员会总工程师刘平介绍《指导目录》和《准入标准》的出台，既是在全国首次实现了跨省级行政区域执行统一的产业发展指导目录和统一的产业项目准入标准，也是两省一市、两区一县探索从区域项目协同走向区域一体化制度创新的积极实践。

关于《指导目录》主要内容，刘平表示，执委会立足示范区现有产业基础和禀赋特色，针对示范区约2413平方公里范围，提出了“五大经济”为主导的产业发展指导目录，推动一二三产业融合创新发展。

一是功能型总部经济，重点放大虹桥国际开放枢纽溢出效应，聚焦知识创新、功能创新、模式创新型，引进和培育一批跨国企业、民营企业和央企国企总部，如正在推进建设的青浦华为研发中心等。

二是特色型服务经济，重点发展与区域生态资源相契合、创新资源相融合的服务经济，发展现代商贸物流、绿色金融、科技服务、节能环保等特色鲜明的高端服务业，如依托进博会发展国际化、精品化会展业。

三是融合型数字经济，重点发挥三地数字经济和智能制造基础优势，加快新一代信息技术融合应用，发展“AI+”“5G+”“北斗+”“大数据+”等新产业、新业态和新模式。如中新嘉善现代产业园为代表的智能传感器核心基地。

四是前沿型创新经济，重点发展生命健康、绿色新能源、轻质智能装备、服务型制造等新兴产业，推动绿色科技示范应用，推动纺织服装创意化、品牌化、高端化转型提升，支持传统产业焕发新生力，如江苏吴江推进建设国家先进功能纤维创新中心。

五是生态型湖区经济，释放湖荡水网、田园风光、古镇文化等资源魅力，因地制宜发展体现时代风、江南韵和国际范的湖区水乡文体旅游、绿色农业、现代教育等滨湖产业，如嘉善嘉佑现代农业田园共同体。

执行最严格的环保排放标准

关于《准入标准》主要内容，刘平提到，目前主要有两方面考虑。

一方面，区域上聚焦“先行启动区”五个镇（青浦区金泽镇、朱家角镇，吴江黎里镇，嘉善姚庄镇、西塘镇）约660平方公里范围试点先行，围绕项目全过程管理，试点推动产业投资项目一体化管理服务；另一方面，项目上聚焦做优做强“增量”文章，从源头有力提升产业新增项目质量，最大限度释放增量示范效应、带动效应、辐射效应，强化以增带存、以增优存、以增改存。

具体内容方面，《准入标准》适用于先行启动区新引进及盘活存量用地引进的工业项目、研发总部项目，重点从“四个维度”推动提升新项目招引质量：

一是产业契合度。新进产业项目应符合示范区功能定位与“五大经济”为主的产业导向，对国家和沪苏浙等各级政府产业结构调整目录及相关政策明确的限制类、淘汰类工艺、装备、产品和项目，一律严格准入禁止新建扩建。

二是环境友好度。新进产业项目必须符合“三线一单”管控要求和区域主导生态功能；执行已发布的国家、沪苏浙行业及特定区域最严格的环保排放标准，能耗、水耗指标达到行业领先水平；工业项目应按照“绿色工厂”标准建造管理；研发总部、商办总部项目应按照《绿色建筑评价标准》二星级及以上绿色建筑要求实施。

三是创新浓度。提升新进产业项目知识创造水平，强化智力密度，明确提出科技人员占比（如从事研发和相关技术创新活动的科技人员占职工总数的比例不低于10%）、研发投入强度（如年度研究开发费用占销售收入总额的比例不低于3%）、知识产权拥有性等要素指标，为两省一市“首创性”对产业项目创新性提出准入要求。

四是经济密度。在比较分析“两区一县”现有标准的基础上，按照“正视差异、底部抬升、逐步对标、动态调整”的原则，对投资强度、产出强度、税收强度、容积率等方面提出量化指标（如工业用地新增产业项目固定资产投资强度不低于500万元/亩，达产产出强度不低于1000万元/亩/年、税收强度不低于100万元/亩/年）。

一体化示范区执委会副主任唐晓东表示，下一步，示范区执委会将联合一市两省经信（工信）部门，会同两区一县以及先行启动区五镇区，切实推动《指导目录》和《准入标准》的宣传贯彻和落地执行等工作，探索建立区域产业投资项目一体化管理服务新机制，有力推动示范区产业绿色创新发展。

“在两个文件执行过程中，充分听取市场主体意见建议，根据产业发展实际，适时进行调整完善。并且，对《准入标准》中提到的刚性指标，适当兼顾区域发展阶段的不平衡，推动先行启动区五镇各自制定三年过渡方案，确保到2022年达标。”唐晓东表示，另外，还将研究建立招商引资协同机制，形成产业分区引导、产业政策统筹、重大项目会商、产业联合招商、首谈利益保障、合理迁移利益共享、规范有序迁移等工作机制，定期召开招商引资协同工作座谈会，加强协调两区一县招商引资过程中的需求和问题。

确立发展共性，彰显各地个性

“两个文件为先行启动区以及示范区确定了产业发展定位，具有统一性，同时各地也能围绕自身基础彰显各自特色。”上海市青浦区经委主任朱要武认为。

以青浦区为例，朱要武说：“青东加快推动联动发展，打造长三角国际贸易龙头区、协同创新核心区和世界一流中央商务区，突出做强功能型总部经济；青西加快推动协同发展，重点发展5G、人工智能、芯片等业务；青中加快推动融合发展，积极培育人工智能、民用航空等产业平台，突出做强前沿型创新经济。”

记者了解到，在示范区两区一县中，苏州市吴江区制造业总量相对较大。2019年，全区工业总产值达4500亿元，其中规模以上工业总产值3626亿元，已形成以丝绸纺织、电子信息、光电通信、装备制造为重点的四大主导产业。

“近些年，我们围绕制造业创新做了许多工作，这次两个文件对吴江制造业的转型升级提供了很好的指引。”吴江区副区长戚振宇表示，下一步，吴江将着力实施以优化存量为主的传统产业再造提升工程，加快先进制造业集群集聚，还将进一步升级全省首创的工业企业资源集约利用系统，构建企业大数据云平台。

浙江省嘉善县未来的产业发展则将重点突出两个“提升”。嘉善县副县长郁晓凡介绍，一个是提升发展质量，聚焦“3+3”产业定位，加快培育壮大新动能，同时大力推广清洁生产，打造一批绿色工厂；另一个则是提升平台能级，重点打造嘉善未来新城、祥符荡科创绿谷、临沪高能级智慧产业新区、长三角现代农业科技园区、长三角生态休闲旅游度假区，即“一城一谷三区”，重点发展数字经济、生命健康、新能源新材料等新兴产业。

加强规划引领，护航高质发展

“执委会积极构建示范区创新链与产业链共进的产业体系。除了编制《指导目录》和《准入标准》，执委会还会同两省一市经信部门共同编制一体化示范区产业发展专项规划等，2020年底将连同其他专项规划一同发布。”唐晓东介绍。

“推进产业高质量发展是加快长三角生态绿色一体化发展示范区建设的重要支撑。江苏省工信厅作为示范区理事会成员单位之一，将积极推动吴江全面贯彻落实产业发展指导目录、先行启动区产业项目准入标准，全力支持吴江和长三角生态绿色一体化发展示范区的发展。”省工信厅副厅长石晓鹏表示，省工信厅将支持吴江产业集群、创新经济、数字经济和产业项目发展，包括支持吴江的民企设立具有全国性或区域性服务职能的研发中心、运营中心等功能型总部，引导吴江构建智能制造发展生态体系，支持吴江布局建设工程研究中心等支撑平台等。

唐晓东表示，下一步，示范区执委会将积极加强规划引领，优化区域空间布局，加快重大项目建设，充分发挥示范区一体化发展优势，加快构建创新驱动、绿色发展的产业体系。

“产业发展既是示范区引领高质量发展、打造强劲活跃增长极的根本动力，也是探索区域合作机制、实现区域协同共赢的关键领域。《指导目录》和《准入标准》将有助于示范区打造具有世界影响力的长三角‘绿色创新产业之心’。”刘平表示，下一步，两省一市、两区一县还将进一步优化招商引资方式、加强政策配套和环境营造，推动一体化示范区更好实现生态绿色的“高颜值”和产业发展的“高质量”。

据悉，这两份文件经示范区理事会第二次全体会议审议通过，并分别于6月16日和5月7日正式印发。它代表着示范区从区域项目协同走向区域一体化制度创新，这是长三角一体化探索区域发展的积极实践。

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